尧都区人民政府办公室 关于印发《尧都区农村“厕所革命”专项行动方案》的通知 各乡镇，汾河办事处，区直有关部门： 《尧都区农村“厕所革命”专项行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 尧都区人民政府办公室 2019年8月7日 (此件公开发布) 尧都区农村“厕所革命”专项行动方案 为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神,科学推进我区农村“厕所革命”专项行动,努力补齐影响群众生活品质的短板,根据省委农工办、省农业农村厅等8部门《关于印发<山西省农村“厕所革命”专项行动方案>的通知》(晋农社发〔2019〕6号)和山西省人民政府办公厅《关于优化<山西省农村人居环境整治三年行动实施方案>中农村“厕所革命”相关指标的通知》以及市委农工办、市农业农村局等8部门《关于印发<临汾市农村“厕所革命”专项行动方案>的通知》(临农工办发〔2019〕8号)要求,特制定本方案。 一、目标任务 2019—2020年,要将农村“厕所革命”作为推动乡村振兴战略的“硬仗中的硬仗”全面铺开，分类别、分层次推进。到2020年力争全区农村卫生厕所普及率达到85%以上,2019年以汾河流经乡镇为重点,在全区14个乡镇、汾河办事处的17个村完成6500座左右农户厕所改造任务。 二、基本原则 农村“厕所革命”在处理好政府与群众、选址与用地、建设与标准、“厕所革命”与用厕、示范与推广等关系的基础上,坚持以下原则： (一)政府引导,农民主体。各乡镇、汾河办事处要重点抓好规划编制、标准制定、示范引领等工作。充分尊重农民群众的参与权、决策权和监督权。对群众思想认识还不到位、尚不接受的不能强推硬改,不得搞“行政命令”。 (二)规划先行,统筹推进。先搞规划、后搞建设,先建机制、后建工程,合理布局、科学设计。鼓励和支持整村推进,以村为单位组织实施。以户用厕所改造为主,统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理,协调推进农村公厕和旅游厕所建设,与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。 (三)因地制宜,分类施策。各乡镇、汾河办事处合理制定“厕所革命”目标任务和推进方案。选择适宜的“厕所革命”模式，宜水则水、应改尽改、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞“一刀切”。从本地实际出发,大力创新“厕所革命”模式、产品、工艺和技术。 (四)循序渐进,久久为功。坚持短期目标与长远目标相结合,坚决克服短期行为,不贪大求快,因地制宜滚动推进。条件成熟的地方可以抓紧推进，条件不成熟的地方逐步实施，可以先试点示范、后逐步推开，坚持好字当头、稳步推进，严禁脱离实际、贪功冒进。 三、重点内容 (一)科学制定方案。各乡镇、汾河办事处要制定农村“厕所革命”实施方案。实施方案要有领导机构、目标任务、资金安排、保障措施等。实行“一村一策”,建立改厕用厕台账。实施方案于2019年8月15日前交尧都区农居办。 (二)强化数据管理。各乡镇、汾河办事处要高度重视数据库建设，按照尧都区农居办转发的山西省改善农村人居环境领导小组办公室“关于开展农村改厕数据库建设和建档立卡工作的通知”(晋农居办发〔2019〕4号)文件精神，确定专人对本辖区农村厕所详细调查摸底，掌握改厕的基本信息，实行“一村一档、一户一卡、建档立卡、逐个销号”，确保各项数据的时效性、真实性和准确性。2019年8月15日前将农户改厕的基本信息(表格)报尧都区农居办。 (三)合理选择改厕的标准和模式。各乡镇、汾河办事处要根据国家和省、市、区有关要求,结合本地区农村实际,研究制定适合本地的农村改厕模式和技术标准。鼓励厕所退街进院，有条件的地区可积极推动厕所入室,农村公共厕所建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心等人口较集中区域为重点，因地制宜组织实施。施工建设时要把贮粪池不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。后附改厕模式和标准供参考，也可以另选模式。 (四)创新“厕所革命”技术工艺。立足我区普遍缺水、冬季易冻的实际，积极研究推广简便易行、成本适中、农民群众能够接受的卫生旱厕改造技术、工艺和产品。采取“专业队+农户”的模式进行“厕所革命”，确保施工质量有保障、过程有监督、后续有维护。 (五)建立健全运行管护机制。坚持先建机制，后建工程， 确保农民群众用得满意、用得放心。农村厕所维护要充分发挥村级组织和农民主体作用，能实现村内自我管理的，尽可能自己管理。鼓励有条件的农村探索“以商建厕、以商养厕”等模式，建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制，确保长效可持续运行。 (六)推进厕所粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散处 理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。大力推动农村厕所粪污资源化利用,解决好粪污排放和利用问题。集中建设的无害化处理设施要统筹考虑农民群众生产生活需求，能循环利用的要尽量循环利用,不能循环利用的要进行无害化处理,绝不能造成新的污染。 (七)开展试点示范。坚持先试点示范，后面上推广，再整体提升。各乡镇、汾河办事处可结合当地实际，自主安排试点，总结推广一批适宜不同地区、不同类型、不同水平的农村“厕所革命”典型范例,培育一批示范户、示范村、示范片区，分阶段、分批次滚动推进,以点带面、总结经验、形成规范。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各级各有关部门要将“厕所革命”摆上重要议事日程，加强组织领导,将“厕所革命”年度目标任务落实到村到户,细化措施,扎实推进。为强化对“厕所革命”的领导、指导和监督，确保“厕所革命”的顺利进行，区政府已成立“厕所革命”领导组(名单见附表)，各乡镇、汾河办事处也要成立以书记、乡镇长(主任)为领导组组长的相应领导机构，为“厕所革命”奠定良好基础。 (二)落实乡镇级主体责任。各乡镇、汾河办事处是推进农村“厕所革命”的主体，书记、乡镇长(主任)要亲自抓，强化对农村“厕所革命”的宣传发动、方案制定、组织实施、竣工验收、运行管护等全过程管理,对“厕所革命”质量和“厕所革命”成效负总责。坚决防止和克服形式主义、官僚主义,切忌数字“厕所革命”，确保农村“厕所革命”顺利推进,好事办好。 (三)强化工程进度。“厕所革命”专项行动方案下达后，各乡镇、有关办事处按照“2019年农村厕所改造任务表”下达的指标，抓紧时间组织施工建设，并于2019年11底前完成。 (四)严格工作流程。严格按照工程招投标等程序确定有资质的施工队伍，完善各种施工手续，保质、保量完成，乡村两级要建立健全户厕档案，其中包括改造前、改造中、改造后等影像及纸质资料，实现“一厕一档”。工程竣工后各乡镇、有关办事处成立专门的验收组进行工程验收，并形成验收报告报区农居办，区农居办将组织专门力量进行抽查。 (五)加强资金管理。为加快工程进度、确保工程质量，区财政将按照省、区1:1的比例进行资金配套(一座厕所省级财政下拨1000元，区级财政配套1000元，每座厕所共计补助资金2000元)。财政补助资金由乡镇、有关办事处统筹用于改厕工程建设，只能用于改厕的地下工程，不直接补贴到户，不得用于砌墙、封顶等地上建设内容。各乡镇(办事处)要强化资金监管，确保专款专用，对挪用、占用、乱用项目资金的行为，要坚决查处。 (六)开展考核评议。农村“厕所革命”工作已列入2019年底国务院大检查内容，农业农村部每年将组织开展包括农村“厕所革命”在内的农村人居环境整治工作评估。乡、村两级一是都要建立相应的工作制度，切实做好农村“厕所革命”工作考核评议。二是建立质量全程监督制度，建设和验收过程必须有村民代表参加，确保施工质量。三是建立工作调度制度，及时掌握各地“厕所革命”有关情况。区级建立周报告制度，各乡镇、汾河办事处于每周五上午12:00点前将农村改厕及有关情况报尧都区农居办(联系人：马瑞琪，电话：15935340474，邮箱：ydqnjb9224@163.com)。
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